2024年10月21日，生态环境部发布《关于做好2023、2024年度发电行业全国碳排放权交易配额分配及清缴相关工作的通知》（国环规气候〔2024〕1号）（以下简称《履约通知》）。《履约通知》的发布标志着全国碳市场第三履约周期履约相关工作的全面启动。本次《履约通知》在履约制度、配额分配计算方法、抵销配额清缴、配额结转等方面做出新的要求，具体如下。
（1）履约制度。不同于前两个履约周期，第三个履约周期要求纳入重点排放单位分别在2024年底和2025年底分别完成2023年度和2024年度的配额清缴，即按照一年一履约开展相关工作。此外，为了进一步促进重点排放单位履行控排减排义务，提升全国碳市场的履约率，允许履约截止日期后仍未足额清缴且在后续年度未完成配额核减的重点排放单位继续完成配额清缴。
（2）配额分配计算方法。根据《履约通知》附件1《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》（以下简称《配额分配方案》）在计算配额数量时，取消了“机组冷却方式修正系数”，并对机组调峰修正系数作出简化，由之前的四档简化为只区分机组负荷（出力）系数大于等于65%和小于65%两种情况。同时，《配额分配方案》对燃煤机组的发电基准值进行了调整，燃煤机组的2023年平衡值、2023年基准值和2024年基准值相比之前方案的数据都有小幅上涨，因此配额发放收紧程度有所放缓。
（3）CCER抵销清缴使用。《履约通知》允许重点排放单位使用CCER用于抵销配额清缴，抵销比例仍然是不超过应清缴配额量的5%。但是，2017年3月14日之前签发的CCER减排量，可于2024年12月31日前用于全国碳排放权交易市场抵销碳排放配额清缴；自2025年1月1日起便不可再用于全国碳市场的抵销配额清缴。而在2024年1月22日之后新签发的CCER减排量，既可以用于2023年度的履约，也可以用于2024年度的履约。
（4）配额结转。本次《履约通知》中发布的《2019-2024年度碳排放配额结转方案》增加了“重点排放单位基础可结转量”，即每个重点排放单位都可以获得10000tCO2配额的结转数量。配额结转数量根据配额净卖出量确定，配额结转申请截止日期是2026年6月10日。
（5）处罚。全国碳市场2023年度履约工作是《碳排放权交易管理暂行条例》（国令第775号）正式施行后第一个遇到的履约工作，重点排放单位若不按时足额清缴配额，将受到严厉惩罚。
展望全国碳市场发展，随着从第三履约周期开始实行一年一履约的制度，或将在一定程度上抑制全国碳市场过于明显的交易“潮汐”现象。但是从短期交易来看，根据《履约通知》要求，距离2023年履约截止日期仅60余天，交易窗口期很短，因此可能在短期内引发交易量的显著上涨。同时，全国碳市场即将扩容，水泥、钢铁、电解铝三个将在2025年底前完成首次履约工作。全国碳市场的扩容有望进一步提升重点行业减排效果和市场活跃度。此外，长期来看，金融机构有望参与到全国碳市场的建设和交易工作。在CCER方面，已经结束公示的36个CCER项目的减排量有望赶上今年年底交易。
